3pl~юрист

Конвенция МДП (TIR): особенности реализации положений на территории Евросоюза
Конвенция МДП (TIR): особенности реализации положений на территории Евросоюза
На фоне общей либерализации отношений европейских таможенных органов с субъектами ВЭД происходит совершенствование принципов реализации Конвенции МДП внутри Европейского Союза. Процедура оформления международных дорожных перевозок (МДП) не занимает ведущих позиций по применению на таможенной территории ЕС по сравнению с процедурами Коммунитарного или Общего транзита, при которых используются документы «Т».
В Таможенном кодексе Европейского Союза существуют положения, позволяющие соответствующим органам предоставлять льготные условия таможенного оформления субъектам внешнеэкономической деятельности - получателям импортных грузов. Согласно нормам Постановления Еврокомиссии, призванного определить объем этих льгот, субъекты ВЭД, получившие статус уполномоченного грузополучателя, при доставке импортных товаров имеют право получать грузы непосредственно на своей территории без прохождения предварительного контроля таможни назначения. В данном случае, это считается равнозначным их представлению для контроля таможенных органов. Направленное в таможню уведомление о прибытии грузов равно¬значно подаче общей декларации в режиме вре¬менного хранения (склад временного хранения). С момента отправки уведомления до прибытия груза уполномоченный грузополучатель несет от¬ветственность за его сохранность и размещение в надлежащем таможенном режиме. Иными словами, уполномоченный грузополучатель самостоятельно контролирует импортный груз, который приходит на его адрес, а о результатах контроля сообщает в таможенный орган по месту своей регистрации.
С 1 октября 2005 г. в Таможенный кодекс ЕС были внесены изменения, в соответствии с которыми статус уполномоченного грузополучателя может также использоваться в отношении перевозок импортных товаров по процедуре МДП. Это означает, что грузополучатели с таким статусом относительно оформления процедуры МДП будут выполнять некоторые обязательные процедуры, которые ранее выполнялись европейскими таможенными органами. Полное название нового документа выглядит следующим образом: «Постановление Комиссии Европейского Союза № 883/2005 от 10 июня 2005 г., дополняющее Постановление № 2454/93, определяющее реализацию Постановления № 2913/92, которым вводится в действие Таможенный кодекс Сообщества». («Commission Regulation (EC) No 883/2005 of 10 June 2005 amending Regulation (EEC) No 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code»).
Данное Постановление определяет, что с 1 октября 2005 г. «На основании обращения грузополучателя таможенные органы могут предоставить ему статус уполномоченного грузополучателя, тем самым, предоставив ему право получать на своей территории или в любом другом определенном месте товары, перевозимые по процедуре МДП». Таможенные органы будут принимать решение о предоставлении или не предоставлении заявителю данного статуса..
Предоставленное льготное право действительно только в государстве-члене ЕС. Кроме этого, уполномоченный грузополучатель сможет использовать свою льготу лишь в том случае, если в книжке МДП место принятия товаров уполномоченным грузополучателем обозначено как окончательное место доставки товара. Статус, объем обязанностей и льготных прав определяется специальным Соглашением (договором), заключаемым между грузополучателем и таможенным органом, предоставившим льготный статус.
Статья 454Ь вышеуказанного Постановления определяет следующее:
1. В отношении товаров, прибывающих в место расположения грузополучателя, последний в соответствии с предоставленным ему разрешением, должен выполнять следующие обязанности:
(a) Информировать таможенные органы назначения о прибытии товаров.
(b) Немедленно информировать таможенные органы назначения о любых фактах наруше¬ния таможенных пломб и любых других нару¬шениях, таких как превышение количества, недостача или подмена доставленных товаров по сравнению с тем, что заявлено в товаросопроводительных документах
(c) Немедленно документировать информацию о результатах разгрузки.
(d) Немедленно предоставлять таможенному органу назначения информацию об особенно¬стях и состоянии снимаемых с грузового отделения таможенных пломб и дате фиксирования этих данных в своей документации.
2. Уполномоченный грузополучатель обеспечивает незамедлительную подачу книжки МДП (TIR Carnet) в таможенный орган назначения.
3. Таможенный орган назначения вносит необходимую информацию в книжку МДП, которую в соответствии с предоставленным разрешением уполномоченный грузополучатель обязан возвратить оформленной ее пользователю (перевозчику) или лицу, действующему от его имени.
4. Датой завершения операции МДП (то есть да¬той доставки товаров до таможни назначения) будет считаться дата внесения данных о результатах разгрузки в документацию уполномоченного грузополучателя. Однако, в случаях обнаружения нарушений при доставке товаров, указанных в пункте (Ь), датой завершения операции МДП будет считаться дата соответствующего в данных случаях оформления книжки МДП.
5. По требованию пользователя книжек МДП, уполномоченный грузополучатель должен выдать ему справку по форме, которая отвечает форме информации об особенностях и состоянии снимаемых с грузового отделения таможенных пломб. Эта справка, однако, не может использоваться перевозчиком в качестве доказательства завершения операции МДП (доставки товара до таможни назначения).
Статья 454с Постановления определяет:
Будет считаться, что пользователь книжек МДП (перевозчик) выполнил свои обязательства по доставке товаров в таможню назначения в соответствии с п. (о) ст.1 Конвенции МДП тогда, когда для контроля уполномоченному грузополучателю в место его расположения или другое место, указанное в разрешении, вместе с Книжкой МДП предоставляются автотранспортные средства, состав автотранспортных средств или контейнер с товарами.
Следует помнить, что уполномоченный грузополучатель не имеет права сразу приступить к разгрузке транспортного средства после его прибытия. Он должен придерживаться сроков, необходимых работникам таможенного органа назначения для принятия решения о необходимости проведения таможенного досмотра доставленных товаров. Решение о проведении таможенного досмотра принимается в срок, опре¬деленный в договоре между таможенным органом и уполномоченным грузополучателем. В случае принятия решения о проведении досмотра доставленного товара, в рамках определенного срока представители таможенного органа назначения прибывают на территорию уполномоченного грузополучателя для проведения таможенного досмотра или уведомляют о своем намерении сделать это, определив дату и время досмотра.
Основным преимуществом для перевозчика при доставке товаров непосредственно в место расположения уполномоченного грузополучателя является то, что ему нет необходимости делать лишний пробег для предоставления транспортного средства для контроля таможни назначения, транспортное средство остается на территории получателя, и там проходит его таможенный кон¬троль. В случае принятия таможенными органами решения о необходимости проведения досмотра транспортного средства и доставленного груза, такой досмотр также осуществляется на территории грузополучателя.
В то же время, только таможенные органы уполномочены проставлять штамп в зеленом корешке Книжки МДП, подтверждающем доставку товара, а также контролировать соответствие транспортного средства и Свидетельства о допу¬ске транспортного средства к перевозкам под таможенными печатями и пломбами требованиям Конвенции МДП.
Органами Европейской экономической комиссии ООН, в том числе осуществляющими контроль за работой Конвенции МДП, долгое время обсуждалась концепция «уполномоченного грузо¬получателя». В результате было принято решение о том, что нет необходимости делать отдель¬ное описание этой концепции в Конвенции МДП. Данная концепция применяется на практике во Франции, Нидерландах и Польше.
Однако, в Постановлении не достаточно прозрачно определены некоторые вопросы, существенные для практической реализации новой нормы ЕС. Например, создание централизованной базы данных уполномоченных грузополучателей, к которой могли бы иметь доступ грузоотправите¬ли, экспедиторы и перевозчики; процедура передачи электронных подтверждений о доставке товаров по книжкам МДП в базу данных SafeTIR; порядок физического возврата книжки МДП ее пользователю (перевозчику).
Ожидается, что некоторые из стран-членов ЕС издадут свои национальные детализированные процедуры реализации нового Постановления ЕС № 883/2005. Новые процедуры будут содержать ясные инструкции «кто, что и когда должен делать», включая временные нормативы предоставления книжки МДП для оформления таможенному органу. В то же время, отдельные государства вообще не будут предоставлять национальным субъектам ВЭД статус уполномоченного грузополучателя для оформления книжек МДП.
В любом случае, во избежание нарушений при перевозке с использованием книжки МДП пере¬возчик должен требовать от заказчика (экспеди¬тора), который организовывает доставку товаров в место расположения грузополучателя с льгот¬ным статусом, действительный документ, подтверждающий статус уполномоченного грузополучателя (Authorized Consignee). В случае сомнений перевозчик должен осуществлять доставку товаров по процедуре МДП, не предоставляя книжку МДП для оформления непосредственно в таможне назначения.
Транспорт и логистика